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《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(全称《建议》)明确指出，将前进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，并减缓提升户籍人口城镇化率。国家发改委主任徐绍史日前在理解《建议》时认为，户籍改革是前进人口城镇化的关键，所有省份需在年底前实施户籍改革方案。回应，多位业内人士指出，在城镇化速度由高速改以中高速的背景下，提升户籍人口城镇化率沦为十三五城镇化的核心目标，而这同时所带给的改革红利将沦为提高中国经济潜在快速增长的主力因素。深化增进农业移往人口市民化城镇化仍然是发展中大国的一个根本性的、现实的课题。

国家发改委主任徐绍史日前在理解建议时认为，提升户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标。中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎指出，十三五城镇化仅次于的变化，就是传统城镇化高速度发展的顶点时期基本过去，速度型要变为质量型发展。

目前不存在的问题还包括城镇化由高速变为中短距离、有的地方入城人口的动力大大降低、农村土地荒凉、城市土地粗犷发展、房地产上行导致原本依赖土地财政承托的城镇投资力弱、设市制度多年基本没有逆。他指出十三五城镇化要解决问题的最核心问题是农业移往人口的市民化。

《建议》明确指出，前进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，增进有能力在城镇平稳低收入和生活的农业移往人口举家入城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实行居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口仅有覆盖面积。

所有省份需在年底前实施户籍改革方案。在徐绍史显然，户籍改革是前进人口城镇化的关键。他认为，十三五最必须做到的乃是让有意愿、有能力的农业移往人口在城镇落户。

只有农业移往人口有了城镇户籍之后，享用城镇的低收入、住房、医疗、社保、教育等公共服务，这也是让农业移往人口长年在城市生活的条件。就目前来看，有数25个省(区、市)实施了户籍制度改革方案。以广东为事例，广东明确提出到2020年努力实现1300万左右的农业移往人口和其他常住人口在广东城镇落户；湖北方面，明确提出努力实现500万农业移往人口和其他常住人口在城镇落户；内蒙古则明确提出到2020年努力实现400万左右农牧业移往人口和其他常住人口落户城镇。

与此同时，各省市争相明确提出分数落户政策。此外，《建议》还认为，增进城乡公共资源平衡配备，完善农村基础设施投放长效机制，把社会事业发展重点放到农村和采纳农业移往人口较多的城镇，推展城镇公共服务向农村伸延。

提升社会主义新农村建设水平，积极开展农村人居环境整治行动，增大传统村落民居和历史文化名村名镇维护力度，建设美丽宜居乡村。回应，徐绍史回应，今后仍将减缓三挂勾机制，以调动城市政府招揽农业移往人口落户的积极性。三挂勾就是财政移往缴纳与农业移往人口市民化挂勾、城镇建设用追加指标与农业移往人口落户数挂勾、中央基建投资决定与农业移往人口市民化挂勾。

转型房地产主导快速增长模式待转变值得注意的是，十三五将一特立独行以房地产发展为主导的思想。中国农业银行首席经济学家向松祚日前在2015金融领袖高峰论坛上之后认为，未来我们必须退出或者舍弃速度情结重返到经济的基本面。

将来来看，中国的确必须去房地产化，房地产要从支柱方位上逐步退下来。原住建部部长仇保兴在近日由清华大学举行的公开发表研讨会上说道，当前中国的人均房产大约在33至35平方米之间，相似法国和日本水平，房地产投资比例逐步上调很长时间，持续大幅度快速增长认同不会出大问题。交通银行首席经济学家连平回应，未来必需增加经济快速增长对投资的倚赖，减少服务业和消费对经济的夹住起到。

可以预期，经济发展更为均衡之后，旅游业、医疗卫生、传媒出版发行等服务业的生产和消费都会有大幅提高。过去粗放型的城镇化发展模式不可持续。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，过去城镇化发展模式，是由地方政府与企业家双重推展，造成部分地区房地产短路，经常出现相当严重的结构性不足。李铁回应，在很多三四线城市，还包括部分二线城市，都经常出现房地产短路现象。2014年以来，由于过去集中于发展，这些城市房地产库存相当严重积压。

与此同时，因为存量房的积压，有的城市甚至一亩土地也没能售出，这也使相当严重倚赖土地的地方政府财政大幅度膨胀，发展受到了相当严重的容许。上述现象皆指出，在传统的城镇化发展模式下，以房地产为主导的快速增长模式面对不利的挑战。国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群则认为，在去房地产背景下，侧重协调发展，解决问题发展不均衡问题是十三五的重点。过去在经济发展水平领先的情况下，主要任务是要跑得快，但跑完过一定路程后，就要侧重发展的整体效能，否则木桶效应就不会显出，一系列社会对立不会加剧。

他说道。《建议》明确提出坚决协调发展，着力构成均衡发展结构。

即增进城乡区域协调发展，增进经济社会协调发展，推展物质文明和精神文明协调发展，推展经济建设和国防建设融合发展。挖潜户改为红利提高经济发展潜力中国社会科学院副院长蔡昉回应，人口从农业改向非农产业，提高资源配置，是经济快速增长的最重要源泉，而其关键在于户籍改革带给的红利。他预计，若户籍制度改革充份顺利将可以提升1%至2%的潜在增长率。

中国房地产业协会法律事务委员会秘书长康俊亮在拒绝接受《经济参考报》记者专访时也回应，人口城镇化是未来经济发展潜力所在。康俊亮指出，中国城镇化水平去年按照常住人口，超过了54.77%，按照户籍人口，则还将近37%。低收益国家城市化亲率一般都在70%以上，因此我国城镇化还将持续较慢前进，今后还有大量的城镇人口持续减少，带给的住房、汽车等各种基本生活消费品的市场需求市场极大。

徐绍史也回应，新型城镇化规划明确提出到2020年，户籍人口超过45%，这意味著，每年城镇化率将提高一个百分点，一千多万人落户。中国(海南)改革发展研究院院长太迟福林也指出，十三五中国城镇化趋势就是指规模城镇化向人口城镇化转型。2013年我国人口城镇化率仅有为36%，还有相当大的空间。

只要户籍制度改革和公共服务制度减缓，人口城镇化规模超过50%以上将带给极大的潜力。李铁回应，农村还蕴藏大量的剩余劳动力潜力。劳动力不足是长期趋势。他说道，农村人口转入城市劳动被统计资料为城镇人口2.5亿人，大约有10至15年的劳动剩下期被闲置了。

16至45岁是最佳的劳动年龄，到45岁基本就回乡了，可是国际劳工组织的劳动就业黄金期是25至54岁，如果提升到60岁，还有15年的劳动时间可获释，再行除以2.5亿人口，我们不会有多少时间，能换算成多少劳动力？没有人算数过。所以，从劳动剩余时间就解释，我们的劳动力还是不足了。

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