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对能源消费总量和能耗强度实行双控考核，是当前经济结构调整、产业升级改造、大气污染治理倒逼下的必然选择。我们已经不能坐等耗能峰值自然到来，不得不主动调控、自行断腕。过去30年，大规模的能源消耗为经济增长提供向上动力。

地方省份和中央可否愿意降低GDP增速，决定双控目标成败。让能源企业和地方政府最为担心的能源双控政策再次写入政府工作报告。3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出：推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上。

对能源消费总量和能耗强度实行双控考核，是当前经济结构调整、产业升级改造、大气污染治理倒逼下的必然选择。我们已经不能坐等耗能峰值自然到来，不得不主动调控、自行断腕。2010年10月，十七届五中全会提出合理控制能源消费总量决定。

其后，国内能源研究机构开始进行专题研究。2012年11月，十八大报告将合理二字删除，表明对能源总量控制的态度和决心。对能源行业而言，这是一项影响深远、涉及面广、利益复杂的新尝试，至少没有先例可以借鉴。

按2014年全国能源工作会议安排，今年的首要任务就是控制能源消费总量过快增长。从国家政策取向上预计，十三五及中长期总量控制仍将延续。

十一五期间，我国能源消费总量从2005年的23.6亿吨标煤，增至2010年的32.5亿吨，年均增长率6.6%。按照能源十二五规划的预期目标，2015年能源消费总量控制在40亿吨标准煤，能源消费年均增速降至4.3%，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。

受经济放缓影响，2012年、2013年能源消费增速连续放缓，增速分别为4%、3.9%。国家能源局预期目标是，2014年能源消费总量38.8亿吨标准煤左右，增长3.2%。如果维持此增速不变，2015年40亿吨标煤的控制目标有望实现。能源消耗强度是指单位产值能耗，即国内一次能源消费总量与国内生产总值(GDP)之比。

国务院要求，今年能源消耗强度降低3.9%以上；国家能源局更提出2014年具体能效目标单位GDP能耗0.71吨标准煤/万元。根据数理推导，在同时限定能源消费总量目标、能耗指标时，GDP总量、GDP增速就被锁定。当能源消费总量被分解到各个省、区时，各地GDP总量也就被限定了。

是维持高速GDP增速，还是自行设定消费天花板？这是双控政策推行的最大问题。过去30年，大规模的能源消耗为经济增长提供向上动力。

在当前以二产为主的产业结构结构下，仍然难以摆脱对煤炭等能源的消费。地方省份和中央可否愿意降低GDP增速，决定双控目标成败。在执行过程中，国务院、能源管理部门应强化对能源消费总量分解落实的监管，制定行之有效的评价考核办法，避免总量控制流于形式，成为数字游戏。

从能源管理本身看，落实双控目标首先要改变以需求为主导的能源生产方式，转向对需求侧、供应侧进行双向管理，提高能源利用效率，保障合理用能，鼓励节约用能，控制过度用能，限制粗放用能。当然，控制能源消费总量实际上是对煤炭、石油消费总量，尤其是降低煤炭消费占比。尤其是严控钢铁、水泥等高耗能产业和过剩产业用能，做到这些行业能源消费总量只减不增，环渤海、长三角、珠三角地区煤炭消费负增长。

根据国家能源局一控双挂方案，对其他产业按平均先进能效标准实行能耗强度约束，现有产能能效限期达标，新增产能必须符合先进能效标准，促进优胜劣汰。同时，继续在工业、建筑、交通领域进行节能增效。在控制化石能源消费总量的同时，鼓励增加清洁能源消费。

水电、风电、太阳能、核电等非化石能源消费不应纳入总量控制范畴，以此提高绿色GDP比重，倒推能源产业结构调整。在宏观经济管理上，国家和地方应继续加大产业结构调整，在改造提升传统制造业同时，加快发展现代服务业，培育发展战略性新兴产业。

根据相关研究，如果降低第二产业一个百分点，提高第三产业一个百分点，单位GDP能耗可以降低一个百分点。显然，产业结构的调整是控制能源总量、提高能效最有效的措施。

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