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2019年12月20日晚，美国总统特朗普签订了《2020财年国防许可法》，法案还包括对俄罗斯和德国两国参予北溪2号天然气管道项目的公司展开制裁。根据该法，美国国务卿与财政部长协商后，必需在60天内向国会报告该项目用于了哪些船只以及哪些公司获取了这些船只。公司的管理人员以及掌控多数股权的主要股东将被禁令入境美国，现有护照将被注销。不受制裁公司在美国的财产或在美国的商业利益将被失效。

北溪2号是俄罗斯向德国运送天然气的最重要管道，管道接上后，俄罗斯向德国的供气量将增加一倍。有可能不受制裁的公司还包括德国能源公司温特沙尔、尤尼佩尔、法国前苏伊士环能集团、荷兰皇家壳牌、奥地利石油天然气集团和瑞士-荷兰仅有海洋公司等。

美国六亲不认，盟友心急火燎，一出好戏开始了。1总有办法让它原地负于北溪2号筹划了多久，美国人就看著这个项目看著了多久。从2015年北溪2号项目月立项以来，美国人仍然对这条俄罗斯与德国之间的天然气管道线耿耿于怀，奥巴马政府赞成该项目，前副总统拜登曾警告德国该项目不会引发安全性问题。

2017年，特朗普签订《以制裁反攻美国敌人法》，涉俄制裁是该法的重头。该法制裁各国与俄罗斯的根本性交易和根本性投资，且拒绝展开个案审查，容许美国总统减低、不了了之、免税涉俄经济制裁的权力，目标是避免收益流向俄罗斯政府。自该法施行之时起，特朗普政府就仍然似乎有可能按照该法对北溪2号项目的参与者展开制裁，期望欧盟自动退出或停止该管道建设。

2018年~2019年，该管道转入铺设阶段，美、德、俄环绕北溪2号天然气管道的博弈论也超过白热化。2018年7月，特朗普抨击德国的能源政策是让自己沦为俄罗斯的俘虏。

有议员在众议院发动《欧洲能源安全维护法案》，拒绝美国对参予波罗的海管道铺设工程的船舶公司展开惩罚，所幸没成事。近期，管道建设相似尾声，俄罗斯能源部长诺瓦克回应，北溪2号未来将会在数月内开始供气。美国很久坐不住了，共和党参议员克鲁兹回应：两个月的时间，美国应当做到点什么，国会通过制裁法案，或是白宫动用《以制裁反攻美国敌人法》，总有办法让北溪2号原地负于。

美国国会再一还是想到了办法，利用《2020财年国防许可法》法案取消北溪2号天然气管道项目，一起不受制裁的还有俄罗斯与土耳其的管道项目土耳其溪。一石激起千层浪。俄罗斯外长拉夫罗夫回应，绝不会对美国的蛮横行径听之任之，俄罗斯将不会作出吓阻。德国总理默克尔呼吁美国不要介入欧洲的能源政策，德国赞成美国的域外制裁。

德国副总理兼任财政部长朔尔茨回应，这不看起来一个北约盟友能做到出来的要求。欧盟发言人抨击该法对专门从事合法业务的欧盟企业实行制裁。盟友的气愤正如欧洲理事会前任主席图斯克所言：有美国这样的朋友，谁还必须敌人?2北溪2号的前世今生让美国大动肝火的北溪2号究竟是怎样的一条管线?事情还得从12年前想起。

2008年10月，俄德计划在两国间修筑1200公里天然气管道，即北溪天然气管道，为此两国展开了多轮交流，并设计了方案。北溪天然气管道(NordStream)项目由俄罗斯天然气工业股份公司主导，从俄罗斯圣彼得堡附近的乌斯季-卢加地区跟上，在波罗的海海底铺设管道，仍然到德国格赖夫斯瓦尔德。北溪1号管道于2011年5月铺设，2011年11月8日月投入使用。

由于单线供气受限，北溪1号用于时美国并没采取行动。2015年，北溪2号项目月立项，其大部分路段将平行于北溪1号管线，设计长度为1222公里，竣工后将构成双线供气格局。该项目总投资约95亿欧元(约合743.6亿元人民币)，俄罗斯天然气工业股份公司占到一半，其余的由荷兰、法国和奥地利等国企业投资。2018年5月，该项目开始在德国格莱夫斯瓦尔德附近动工，原计划2019年底竣工。

目前，90%的铺设工程已完成。线路竣工后，两条线路变换，俄罗斯输出德国的天然气有望缩减到。

2017年德国从俄罗斯进口了530亿立方米天然气，占到其天然气消费总量的40%，北溪2号的设计能力是每年运送550亿立方米天然气。但这条天然气管道却遭中欧和东欧国家的赞成。管道跨过了斯洛伐克、波兰、乌克兰等国，因为这些国家收不到可观的天然气过境费。而俄罗斯想截断通向这些国家，特别是在是乌克兰的现有管道也不会更容易。

该项目还不会增大欧洲对俄罗斯天然气的倚赖。沿线国家芬兰、瑞典、丹麦都批准后了这一项目。为萌生乌克兰的疑虑，俄罗斯、欧盟和乌克兰三方于2019年12月19日晚间达成协议完全一致，俄罗斯将完全恢复向乌克兰运送天然气。

然而，当沿线国家的障碍都已铲除、管道将要峻工的时候，美国的制裁大棒却落下来了。3美国打的什么小算盘?美国赞成北溪2号管道建设，背后的驱动力就是指能源、地缘两方面对付俄罗斯。

从能源利益上看，美国仍然想要为自己的页岩气找寻市场，欧洲是最必要和便利的买家，美俄在天然气问题上不存在竞争关系。美国目前已是世界页岩气产量第一大国。

从2016年开始，美国沦为天然气清净出口国，急需为自己日益增长的页岩气产量找寻销售市场。但由于北美和欧洲之间隔着大西洋，运输路途遥远，天然气必须液化和气化，还必须欧洲创建天然气接收站，美国液化天然气在欧洲市场上的价格远高于俄罗斯天然气，仍然缺少竞争力。目前，欧盟范围内已竣工一批天然气接收站，西班牙7座，英国6座，法国4座，意大利3座，荷兰、希腊、葡萄牙、比利时、波兰和立陶宛各有一座，德国的首座接收站也在建设中。2017年，欧盟从美国进口的液化天然气占到美国出口的10%，2016年的比例是5%。

欧盟委员会主席容克允诺，作为恶化贸易战的让步条件，欧盟将大幅提高从美国进口液化天然气。尽管进口额仍然在快速增长，但美国并不失望。此次美国如果能砍掉北溪2号管道建设，将为自己的页岩气出口清理劲敌。

反对制裁的很多美国国会议员背后都有很深的油气利益背景，他们期望用这种不公平的方式挤走竞争者。与此同时，美国在地缘战略上的心思更为显著：一来不期望看见俄罗斯与欧盟回头得过于将近。将俄罗斯的影响力回避出有欧洲，仍然是世界大战后美国的最重要战略目标。

而北溪管道建设却将欧俄更加密切地连接，沦为俄罗斯介入欧洲事务的杠杆。二来不期望俄罗斯获得巨额天然气费用，进而强化与美国对付的实力。

特朗普声称，德国给俄罗斯缴纳巨额天然气费用，美国在维护法国、德国等欧洲国家，这些国家却跟俄罗斯经商，每年给俄罗斯国库贡献几十亿美元。他甚至对北约的集体防卫原则明确提出批评，认为：当某个国家从我们防卫的国家取得能源，我们还怎么能在一起呢?三来不期望丧失乌克兰这个制约俄罗斯的最重要工具。随着两条北溪管道和土耳其溪投放运营，欧洲过境乌克兰进口俄罗斯天然气将显得多余，乌克兰的政治和安全性地位将不会上升。按照美国的推理小说，原本俄罗斯插手介入乌克兰还不会想一想向欧洲供气的经济和地缘利益，现在将更为肆无忌惮。

为赞成北溪项目，美国还意图对欧洲分而治之，反对波兰等新的欧洲国家赞成该项目。美国甚至还反对从中东避免俄罗斯到欧洲的纳布科天然气管道。

不得已这条管道的年产量觉得太小，只有31亿立方米，无法代替俄罗斯的极大生产量。美国的小算盘打得飞快，只是厌了德国和不受涉及的欧洲公司。4友谊的小船还是刷了德国是美国在北约的主要盟国，是美国在欧洲力量的最重要支柱。尽管如此，美国为了自己的小算盘，德美友谊的小船还是说道刷就刷。

特朗普签订《2020财年国防许可法》后，为北溪2号铺设管道的瑞士-荷兰仅有海洋公司(Allseas)已宣告停止有关活动。此前，分析界人士估算，即便美国制裁，项目仍将急剧前进，可能会延期竣工但会中断。德国将在60天的窗口期内与美国集中力量谈判，不受涉及的公司翘首以盼，期盼谈判后美国实施新的说明。

然而，美国制裁的威力不容极强。鉴于美国在世界金融体系中的地位，美国的制裁远非冻结资产这么非常简单，在美国经营或以美元承销的公司将防止与美国制裁名单上的个人或实体做事，美元的影响力使得不受制裁者即使在其他国家的银行开办账户也面对艰难。

如果德国与美国谈判不成，北溪2号否需要竣工并通气显然要打一个大大的问号。对德国来说，随着欧盟和德国更加推崇气候变化，前进能源转型，欧洲对天然气这种清洁能源的市场需求将之后不断扩大，德国是会只能退出这个项目的。

而比能源供应更为重要的，是德国的政策自主性。德国外长马斯回应：欧洲的能源政策将由欧洲来要求，而不是美国。德国社民党的经济政策发言人甚至直言：我们不是美国的维护领地。德俄外贸商会主席泽勒甚至拒绝欧盟采行有针对性的吓阻措施，因为美国的制裁严重威胁欧洲的能源政策自律，我们不必须别人来教训如何跟俄罗斯做事。

此前，因贸易顺差和防务支出问题，德美关系已是伤痕累累。2018年，德国对美国的贸易顺差为490亿欧元(约合3835.4亿元人民币)。特朗普常常抨击德国这个欧洲仅次于经济体对美国不存在巨额贸易顺差，并扬言要对德国汽车征税关税来背叛。回应，德国总理默克尔回应，德国在与美国的贸易问题上会重复倒是，德国要把命运掌控在自己手里。

德国的银行、企业仍然在被美国的长臂首府勒索，德国西门子公司、戴姆勒汽车公司、德意志银行、德国商业银行等都曾遭到过美国的巨额罚款。目前，德国主要汽车厂商宝马公司正在拒绝接受美国证券交易委员会调查，美国对德国汽车提升关税并非不有可能。美国还拒绝德国分担更好的北约经费，德国允诺到本世纪30年代初防务开支提高至GDP的2%，美国还不符合，要德国在2024年前提升至2%，并回应德国防务开支应当提升到GDP的4%。说到底，美国根本算数的都是自己的小九九，根本没考虑过盟友、利益。

没有办法，大哥不耿直，小弟不能找出路。美国重压之下，德国一旁虚与委蛇，一旁谋求自律之道，还包括与法国、英国联合创建INSTEX缴纳系统，为欧洲与伊朗贸易修筑地下通道，避免美国的金融审查;与法国倡议筹备欧洲未来大会，磋商欧盟面对的所有问题;签订法国明确提出的欧洲介入倡议，协商欧洲军事行动，反对创建欧洲军队和欧盟牵头研发欧洲航母。在这些问题的变换下，美国对北溪2号的制裁，是力在盟友关系身上的又一根稻草，再行这么玩游戏下去，折断骆驼只是时间问题。

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